2022年世界城市报告：展望城市未来

主要发现：

城市将一直存在，城市的未来就是人类的未来：在疫情初期，一些居民逃离大城市的做法只是暂时的应对措施，不会从根本上改变全球城市化进程。在未来30年，世界城市化步伐将继续加快——预计到2050年，世界城市化率将从2021年的56%提高到68%。这意味着城市居民人口将增加22亿人，这些人口主要分布在非洲和亚洲。预计全球各地的城市化水平将进一步提高，尽管高度城市化地区和较发达地区的城市发展将进入稳定或减速期。这无疑表明，城市将一直存在，城市的未来就是人类的未来，但不仅仅局限于大都市区。

城市未来发展存在地区差异，这可能导致不同情景：虽然气候变化背景下的脆弱性和渐趋加重的不平等程度是全球关注的焦点，但其他问题因地区而异。在发达国家，城市未来发展的关键优先事项包括管理文化多样性、升级和更新老化的基础设施、解决城市收缩和衰退，以及满足日益增加的老龄人口的需求。在发展中国家，城市未来发展的关键在于降低贫困水平、建立健全基础设施、提供适当的和负担得起的住房、减少贫民窟、降低青年失业率以及投资发展二线城市。我们如何应对这些挑战将决定一系列未来情景。

城市未来最糟糕的情景是引发高损失的情景：在这种情况下，到2030年，极端贫困人口可能会增加32%，即2.13亿人。持续的新冠疫情以及全球经济的不确定性，环境挑战以及世界各地的战争和冲突等，都将对城市未来产生长期影响。例如，非洲城市可能会损失多达三分之二的财政资源，其中一些城市脆弱的服务提供和治理体系可能会崩溃。如果应对多重城市挑战的全球行动失败，这种黯淡的情景将成为现实，多边体系可信度将受损，进而导致为解决紧迫全球问题所做的努力将功亏一篑。

一切照旧将让城市进入悲观的未来：重返新冠前的旧状态，如城市议程中制度性歧视排斥穷人、非正规部门从业者，过度依赖化石燃料，城市化规划和管理不当，未将公共卫生视为城市发展的优先事项，以及根深蒂固的数字化不平等。这些因素导致无法实现包容性、韧性和可持续性的城市发展目标，也无法实现“不让任何一个人掉队”的承诺。全球有16亿人，相当于世界人口的20%，面临居住面积不足的问题，其中10亿人居住在贫民窟和非正规住区。如若重返旧貌，则无法实现“到2030年消除一切形式贫困、不让任何一个人掉队”的目标。如果无法勠力同心，这种悲观的情景可能会在未来带来新形式的城市脆弱性，对已然处于不利地位的弱势群体影响尤为严重。

转向可持续发展，迎接美好的城市未来：把《新城市议程》作为实现可持续发展目标的框架，采取协调一致的政策行动，城市将迎来更光明的未来。为抓住机遇，应对城市化带来的挑战，我们需要采取协作、协调以及有效的多边干预措施。通过合理可行的措施应对当前的城市危机，将让世界各国城市把共同繁荣和共建包容重新纳入优先考虑范围。